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   六、不断加强大学生党建工作,夯实学生党支部建设   各在甬高校坚持标准,保证质量,不断加强学生党员的教育管理,真正把优秀大学生吸纳到党组织,全面提升学生党员的总体素质。针对当前大学生群体独生子女多、思维开放活跃和对新事物追求热切等特点,各高校党组织不断创新学生党建工作,以学生为主体灵活设置党支部,尽可能把“支部建在班上”,努力实现“低年级有党员,高年级有党支部”的工作格局。

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 目前,全市15所高校中有13所组织关系挂靠在市委教育工委(公安海警高专组织关系单列在部队,医药高专组织关系挂靠在市直机关党工委),从这13所高校的统计情况看,在校学生总数127118人,学生党员13014人,比例为10.2%,申请入党的学生比例达61.5%。   根据省委、省政府的决策部署,海南州自2008年2月以来,全面开展了“改善办学条件,统筹城乡教育,推进教育均衡发展”试点工作,取得明显成效。

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   ――优化了学校布局,提高了资源利用效益。一期项目建设完成后,目前全州校均学生规模由2008年的199人扩大到现在的725人,寄宿制学生达到51057人,使现有的教育公共资源得到集中配置使用,缓解了政府财政分散投资、重复投资的多重压力,实现了教育投入效益的最大化。同时,教师缺编人数从调整前的1358名下降到66名,节余编制1284个,使师资紧缺的问题得到基本缓解,有限的教育资源得到了充分利用。

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    ――改善了办学条件,初步实现城乡办学条件均等化。两年来全州完成教育项目投资4.26亿元,新建和改扩建学校17所,新建单体教学楼等工程68座, 建设面积达到18.9万平方米。除了教学设施外,学生食堂设备、学生用床、课桌凳及信息技术等设备的配备工作得到很大改善。城乡学生拥有了均等的校舍、教学生活设备等物质条件,享有了平等、公平受教育的机会,为学生的成长成才创造了良好条件。

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    ――强化了师资队伍建设,提高了学校管理和教育教学水平。通过实施集中规模办学,教师城乡分布和学段、学科结构更趋合理,生师比重更趋平衡,减轻了教师教学负担,为逐步实行教师专业化教学和加快教师队伍培训提供了更大空间。同时,随着集中后教师有关待遇的落实和教师交流平台的搭建,激发了教师的工作热情,形成了竞争有序、充满活力的良好氛围。集中办学后,由“两大团队”负责做好教育教学和后勤管理工作,有利于采取集中统一的制度措施全面加强学校的校务管理、教师管理、教学管理、学生管理、后勤保障及安全、医疗卫生保障等工作,对学生食、住、行、学、医等进行全程跟踪管理和做到人性化、精细化管理,促进了学校规范化、制度化建设。

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    ――理顺了办学体制,建立了依法治教的长效机制。海南州高度重视办学体制改革,形成了一系列配套改革文件,明确了州、县、乡镇人民政府、村委会、教育行政部门及学校的工作职责,落实了各级政府合理分担教育协调发展的责任,形成了党政重视教育、部门密切配合、群众积极参与、社会广泛支持的办学体制。同时,切实把依法治教的要求贯穿于实施教育综合改革的全过程,按照《教育法》、《义务教育法》等相关教育法律法规,对《自治州民族教育工作条例》进行了充实完善,特别是对各级各类学校的建设规划由各级政府组织相关专家进行认真的论证、审查后,提交州、县人大进行审议,并以《决议》的形式加以确认,避免了学校建设过程中的盲目性和随意性。

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    ――减轻了群众负担,加快了人口聚集,产生了综合效应。集中规模办学后,切实减轻了目前农牧民群众因送子女到城镇上学增加的不必要的人力和经济负担,同时为学生家长专心从事打工增收创造了良好条件,解决了学生家长因照顾学生学习不能外出打工的难题,有效地缓解了群众的经济压力。集中办学后,大量农牧区学生向城镇学校转移,有效地带动和促进了城镇人口的聚集,有力地提升了城镇化水平。全州城镇化率由布局调整前的25.1%提高到现在的32.7%,提升了7.6个百分点。

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    ――传播了现代文明,促进了民族团结。农牧区学生特别是牧区学生集中就学后,在开阔眼界、增长见识、提高自立能力的同时,行为方式和生活习惯受环境影响发生了可喜的变化,潜移默化地影响着农牧民生活的方方面面,使每个学生都成为传播现代文明的使者。城乡学生、各民族学生在同一环境下共同生活、共同学习、共同进步、共同成长,有利于形成互相尊重、互相学习、互相帮助的团体精神和集体观念,有利于从小打牢各民族“共同团结奋斗、共同繁荣进步”的坚实思想基础。

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    为加强教育经费的监督管理,提高资金使用效益,今年开始浙江省教育厅建立并实施“义务教育经费五年一轮审计制度”、“省属高校预决算四年一轮审计制度”、“厅直属单位三年一轮审计制度”和“省级教育学会审计抽查制度”。   1、义务教育经费五年一轮审计制度。从2009年起,每年抽取20%的县(市、区)进行义务教育经费审计抽查。审计范围为全省20%的县(市、区)教育局及所属事业单位、人民教育基金会和义务教育阶段中小学校,重点是审计上年度义务教育经费落实和管理使用情况,包括各地的义务教育经费是否按要求按时、足额到位,教师合理收入是否得到依法确保;经费管理是否符合国家有关规定,有无存在经费挪用、移用、挤占、截留等情况;中小学公用经费使用、教育费附加使用、中小学食堂的收支、学生资助与补贴经费使用是否规范;教育收费行为是否规范等等。今年的义务教育经费审计由教育厅统一组织实施,从各市县教育局抽调精干力量组成21个审计组,从全省抽取21个县(市、区)作为审计对象。现已完成对杭州市上城区、宁波市镇海区、温州市鹿城区等21个县(市、区)义务教育经费的专项审计,并提出了审改意见。

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